成都市金水區(qū)矛盾糾紛多元化解機制破解基層“老大難”問題

成都市金水區(qū)依托智慧成都城市大腦系統(tǒng)，扎實推進“一碼解糾紛”試點工作，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、聯(lián)動融合的治理格局；推行數(shù)據(jù)主導(dǎo)科技支撐的治理模式；打造覆蓋基層、資源集聚整合的治理載體；建立了線上線下聯(lián)動發(fā)力、互補一體的矛盾糾紛多元化解機制，實現(xiàn)群眾反映訴求由“四處跑”“線下跑”向“線上調(diào)”“掌上辦”轉(zhuǎn)變，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

線上全鏈條定紛止爭

“一碼解糾紛”智慧矛盾調(diào)解平臺依托“鄭好辦”APP，運用數(shù)字化手段，聚焦訴源治理，以數(shù)字賦能助力形成線上矛盾糾紛化解全鏈條。

線上調(diào)解機制。成立區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組（專班）負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作；在區(qū)委政法委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)方案制定、平臺管理和督導(dǎo)落實工作；區(qū)綜治中心定期根據(jù)階段性矛盾糾紛錄入數(shù)據(jù)進行溯源分析、態(tài)勢感知，分析現(xiàn)階段影響安全穩(wěn)定較大的因素。群眾掃碼錄入矛盾糾紛，可根據(jù)糾紛類型選擇由屬地社區(qū)或者有關(guān)區(qū)直部門辦理化解，目前設(shè)有市縣鄉(xiāng)村共用平臺，各級管理員、受理員、調(diào)解員所賦權(quán)限不同，按照“誰分配、誰督辦、誰受理、誰反饋”原則開展矛盾糾紛化解，實現(xiàn)精細化管理。

調(diào)解隊伍建設(shè)。設(shè)置區(qū)級平臺管理員2名，街道平臺管理員17名，社區(qū)（村）受理員217名，通過分級設(shè)置，構(gòu)建了依托網(wǎng)絡(luò)聚焦網(wǎng)格的調(diào)解工作專班。累計錄入調(diào)解隊伍1762人，以“三官兩員進社區(qū)”活動為抓手，組建金水特色的“6+N”線上調(diào)解隊伍(“6”即法官、檢察官、警官、律師、社區(qū)專職調(diào)解員、社區(qū)網(wǎng)格員；“N”即兩代表一委員、社區(qū)志愿者等多方力量)，推動形成訪調(diào)、仲調(diào)、專調(diào)、訴調(diào)、政調(diào)等數(shù)據(jù)共享、有機銜接的矛盾糾紛化解隊伍體系。

線上調(diào)解成效。累計錄入服務(wù)機構(gòu)289個，涵蓋214個社區(qū)(村)、17個街道、部分區(qū)直單位；累計錄入調(diào)解隊伍1745人，調(diào)解隊伍力量位居全市前列；累計錄入矛盾糾紛1749條，調(diào)解成功1617起，調(diào)解成功率92.4%，讓辦事群眾少跑腿、信息數(shù)據(jù)多跑路，真正讓解紛服務(wù)“在線”，基層矛盾“掉線”?；緦崿F(xiàn)70%的矛盾糾紛化解在社區(qū)（村），95%以上的矛盾糾紛在三級中心得到實質(zhì)性化解的既定目標。

線下全要素上下聯(lián)動

按照“一站式受理、一條龍服務(wù)、一網(wǎng)式跟蹤、一體化研判”的思路，金水區(qū)完善“資源集成、數(shù)據(jù)引領(lǐng)、三級覆蓋”的全要素社會治理機制，打造區(qū)、街道、社區(qū)（村）線下三級相貫通的社會治理綜合服務(wù)中心（綜治中心）。

中心工作格局。區(qū)級中心由政法委工作專班牽頭負責(zé)，匯聚信訪、司法、法院、檢察院、公安、人社、教育、衛(wèi)健、住建、退役軍人事務(wù)、城管、執(zhí)法以及工會、婦聯(lián)等與群眾利益訴求息息相關(guān)、社會矛盾糾紛多發(fā)重點領(lǐng)域的工作職能部門，將原來分散在多部門單位的矛盾糾紛調(diào)解、公共法律服務(wù)、在線司法確認等功能，統(tǒng)一集聚到矛盾糾紛多元化解中心，構(gòu)建“一超市六平臺九大功能區(qū)”，實現(xiàn)“多中心”向“一中心”積聚，“一中心”兼?zhèn)洹岸喙δ堋保纬删C治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門具體辦理、社會力量共同參與協(xié)同的大工作格局。

事件流轉(zhuǎn)與多元調(diào)處機制。鼓勵專業(yè)性行業(yè)調(diào)解組織、社會性第三方調(diào)解機構(gòu)進駐中心，引導(dǎo)“兩代表一委員”、工會、婦聯(lián)、平安金水志愿者等群團力量開展活動，形成多元化解矛盾糾紛參與、流轉(zhuǎn)和調(diào)處相銜接的工作機制。對于簡單的信訪問題和矛盾糾紛“分科診斷”，對于復(fù)雜疑難問題“全科會診”集中攻堅，讓矛盾糾紛化解由物理聚合向化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變，形成“橫向連接到邊、縱向貫穿到底”的基層社會治理體系，真正實現(xiàn)群眾利益訴求、糾紛解難“只進一扇門、最多跑一地”。

中心工作成效。一是健全完善領(lǐng)導(dǎo)機制。中心成立以來，區(qū)委區(qū)政府主要負責(zé)同志每月固定在中心召開全區(qū)信訪穩(wěn)定安全生產(chǎn)全區(qū)（擴大）會議，分析研判形勢，制定針對性工作落實舉措；區(qū)委政法委書記每周組織入駐部門主管副職召開聯(lián)席會議，專題研究運行過程中的各類共性問題；區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)每天排班現(xiàn)場接訪群眾，聯(lián)合有關(guān)部門分析研判當天信訪事項、調(diào)度街道接訪情況，形成了“日會商、周研判、月分析”的社會治理領(lǐng)導(dǎo)機制。二是理順上下聯(lián)動機制。通過搭建三級綜治中心平臺，形成了區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級縱向貫通的矛盾化解渠道，以1個區(qū)級綜治中心輻射帶動17個街道、174個社區(qū)、40個行政村共232個綜治中心場所的“有型+有效”全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，形成了共建共治共享的合力。區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心運行以來，共化解矛盾糾紛1421起，研判重點問題136個。處置各類信訪案件87起涉及743人，人民法院調(diào)解平臺共調(diào)解成功數(shù)414件；經(jīng)過訴前調(diào)解，當事人達成調(diào)解協(xié)議并申請司法確認案件53件。公共法律服務(wù)中心受理法律援助案件332件；辦理律師歸檔案件1227件。

多元全閉環(huán)協(xié)同作戰(zhàn)

成都市金水區(qū)牢固樹立“一張網(wǎng)”與“一體化”思想，推動線上“三級平臺”與線下“三級中心”有機融合、數(shù)據(jù)協(xié)同，形成“縱向分級調(diào)處，橫向多元化解”的全閉環(huán)社會治理綜合體系。

暢通網(wǎng)絡(luò)渠道，實現(xiàn)空間“零距離”。一方面充分調(diào)動各方調(diào)解資源，多途徑、多渠道引導(dǎo)群眾以“掃碼解糾紛”形式來表達利益訴求，反映問題、解決矛盾糾紛，提高糾紛化解效能，讓“一碼解糾紛”成為“最多跑一地”的靈魂和技術(shù)支撐，實現(xiàn)群眾簡單矛盾糾紛“最好不用跑、案結(jié)事又了”；另一方面著力通過選樹利用視頻調(diào)解、多元化解等方式的線上掃碼解紛精品案例，以此為工作導(dǎo)向，提高調(diào)解員使用信息化、智能化平臺系統(tǒng)的能力，形成多部門線上聯(lián)動合力，增強為群眾解紛紓困能力；同時注重總結(jié)提升，開展宣傳推介，進一步宣傳“一碼解糾紛”功效，提高群眾對掃碼解紛的知曉率、使用率。

凝聚多元合力，實現(xiàn)辦事“零障礙”。線上突出“網(wǎng)格化”處理簡易矛盾糾紛，線下突出“協(xié)同化”處理復(fù)雜矛盾問題。線上由“一格一警一干一專一群”作為主要調(diào)解力量，線下匯集政府各職能部門、社會各界力量、群團各類資源，凝聚起化解矛盾、社會治理的強大合力，讓“最多跑一地”成為“一碼解糾紛”的堅強后盾，實現(xiàn)群眾復(fù)雜矛盾“訴求有人管、工單有人接、問題有出口、全程無堵點”，確保群眾各類矛盾糾紛化解全覆蓋、零障礙。

壓實考核機制，實現(xiàn)矛盾“零上交”。一是充分發(fā)揮平安建設(shè)考核指揮棒作用，明確考核內(nèi)容，確立考核標準，細化考核指標，以實實在在的工作成效“論英雄”，切實做到有功必獎，失職追責(zé)。二是通過建立“三零創(chuàng)建”、“一碼解糾紛、最多跑一地”等平安建設(shè)重點工作專項督導(dǎo)機制，定人定崗定責(zé)，線上線下雙線督辦，采取“三督兩查一排名”（實地督、通報督、督，網(wǎng)上查、調(diào)卷查，打分排名）的方法，每月跟進督查，每日匯總研判，在鄭政釘工作群通報情況、下發(fā)整改工作提示、跟蹤處理情況。三是通過建立實地指導(dǎo)幫扶機制，定期到各街道、社區(qū)（村）了解工作開展情況，幫助解決問題困難，根據(jù)當?shù)貙嶋H研判工作方向，真正做到將矛盾糾紛化解在基層、把問題隱患消除在萌芽、把群眾吸附在當?shù)亍?/p>

金水區(qū)委書記張紅偉說：“去年以來，成都市金水區(qū)上三級萬人訪量同比下降5.7%，創(chuàng)歷年最低，實現(xiàn)“化解成功率上升，信訪訴訟量雙降”的良好局面?！保ㄗ髡呦党啥际薪鹚畢^(qū)委常委、政法委書記  李力）

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